黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記屢次強調依法治國的重要性：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì )，關(guān)鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(cháng)期性的制度保障。我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀。”[中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12—13頁(yè)。]“沒(méi)有全面依法治國，就治不好國、理不好政，戰略布局就會(huì )落空。”[《總體國家安全觀(guān)干部讀本》編委會(huì )：《總體國家安全觀(guān)干部讀本》，人民出版社2016年版，第202頁(yè)。]黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。

　　縱觀(guān)中國互聯(lián)網(wǎng)管理20多年來(lái)的經(jīng)驗和教訓，“小智治事，中智治人，大智立法”的理念同樣適用于網(wǎng)絡(luò )世界。我國互聯(lián)網(wǎng)管理從十余個(gè)部門(mén)共同管理的“九龍治水”模式，到今天以國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室為管理主體，從“無(wú)法可依”到“依法治網(wǎng)”的發(fā)展歷程，就是一個(gè)有力證明。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規模達8.29億，手機網(wǎng)民達8.17億。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心已從“廣泛”向“深入”轉換，各項網(wǎng)絡(luò )應用深刻改變網(wǎng)民生活。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò )立法越來(lái)越凸顯出其重要性。

　　雖然“網(wǎng)絡(luò )不是法外之地”已成社會(huì )共識，但是長(cháng)期以來(lái)，立法滯后、無(wú)法可依的狀況在我國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域仍然存在。互聯(lián)網(wǎng)立法的相對滯后，一方面會(huì )使得互聯(lián)網(wǎng)管理者無(wú)所適從，另一方面也必然加劇網(wǎng)絡(luò )空間的混亂局面，使得謠言、欺詐、色情、涉恐、網(wǎng)絡(luò )欺凌等違法、不良信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺肆意傳播。

　　隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和移動(dòng)終端的普及，利用網(wǎng)絡(luò )平臺違法犯罪也呈現日益上升的趨勢，目前互聯(lián)網(wǎng)上的非法行為主要包括：假冒公共機構、媒體發(fā)布信息；發(fā)布、傳播淫穢信息；發(fā)布暴恐信息；發(fā)布虛假廣告；發(fā)布謠言；發(fā)布破壞民族團結言論；誹謗他人；侵犯他人隱私等。

　　正是基于互聯(lián)網(wǎng)管理的日益規范化，以及社會(huì )對網(wǎng)絡(luò )法律的需求，我國的互聯(lián)網(wǎng)管理已逐漸從“無(wú)法可依”轉向“依法治網(wǎng)”。2010年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國侵權責任法》第三十六條明確規定：網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò )侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。2013年以來(lái)，國家又加大對網(wǎng)絡(luò )謠言、網(wǎng)絡(luò )誹謗的打擊力度。最高人民法院、最高人民檢察院于2014年9月頒布了相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢W(wǎng)絡(luò )謠言等的量刑邊界明確量化，不僅讓網(wǎng)絡(luò )誹謗的定罪有了客觀(guān)標準和依據，也對其他領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )犯罪行為的判定有重要借鑒意義。

　　2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組召開(kāi)的第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出，要抓緊制定立法規劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理、關(guān)鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網(wǎng)絡(luò )空間，維護公民合法權益。“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化”[《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第198頁(yè)。]。在此后的一年多里，國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室進(jìn)入立“法”密集期，“微信十條”“賬號十條”和“約談十條”先后出臺。

　　強調“依法治網(wǎng)”，必須澄清兩個(gè)錯誤認識：

　　一是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )立法會(huì )損害網(wǎng)絡(luò )自由。西方法學(xué)理論的奠基人孟德斯鳩早就說(shuō)過(guò)：“自由是做法律所許可的一切事情的權利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他的人也同樣會(huì )有這個(gè)權利。”[〔法〕孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務(wù)印書(shū)館1978年版，第154頁(yè)。]也就是說(shuō)，“言論自由”絕非為了一己的自由而罔顧法律。世界上沒(méi)有哪個(gè)國家會(huì )把利用造謠、傳謠的手段去誣陷、誹謗他人稱(chēng)作“言論自由”，也不會(huì )不受到法律的制裁。

　　二是推動(dòng)依法治網(wǎng)會(huì )影響網(wǎng)絡(luò )人氣。網(wǎng)絡(luò )管理的長(cháng)遠之計在于有法可依，明確網(wǎng)絡(luò )空間的責權利。網(wǎng)絡(luò )立法不是限制網(wǎng)絡(luò )自由，而是要正確處理自由與責任的關(guān)系。依法治網(wǎng)不但不會(huì )影響人氣，反而會(huì )通過(guò)保障網(wǎng)民權利維持穩定的人氣。

　　隨著(zhù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定》的頒布實(shí)施，較為完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系將逐漸形成，從而有力推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò )治理法治化進(jìn)程。