新聞輿論的監督權直接來(lái)源于憲法，我國憲法第27條規定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持……傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監督。”這里所說(shuō)的“人民的監督”自然包括輿論監督。第35條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì )、結社、游行、示威的自由。”言論自由、出版自由作為公民的一項基本權利，是輿論監督的前提和基礎。第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”這里把包括輿論監督在內的批評建議權明確為公民的權利，并且明確了輿論監督的對象是“任何國家機關(guān)和國家工作人員”。憲法的上述規定為新聞工作者開(kāi)展輿論監督提供了根本依據和基本保證。

　　在憲法的框架之下，其他法律法規對輿論監督進(jìn)行了更為明確的規定。如1993年10月頒布的消費者權益保護法第6條第3款規定：“大眾傳播媒介應當做好維護消費者合法權益的宣傳，對損害消費者合法權益的行為進(jìn)行輿論監督。”明確為輿論監督授權。第32條所列舉消費者協(xié)會(huì )履行的職能中包含“對損害消費者合法權益的行為，通過(guò)大眾傳播媒介予以揭露、批評”，強調消協(xié)組織與新聞媒體協(xié)作搞好輿論監督。

　　除了憲法和法律，部門(mén)規章和地方法規也對新聞媒體的輿論監督進(jìn)行授權。國家新聞出版署1990年12月頒布的《報紙管理暫行規定》要求報紙要“反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮新聞輿論的監督作用”。這是輿論監督的提法最早在政府部門(mén)規章里面出現。2000年以后，地方法規紛紛為輿論監督授權。《浙江省黨內監督十項制度實(shí)施辦法（試行）》《廣州市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行辦法》等省級、市級法規文件的先后出臺都對輿論監督的實(shí)施起到了積極推動(dòng)作用。

　　早在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨就提倡在新聞媒體上開(kāi)展批評與自我批評，全面揭露黨內存在的官僚主義、命令主義和各種消極腐敗現象。1987年黨的十三大報告中指出：“發(fā)揮輿論監督作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤。”這是“輿論監督”首次正式被寫(xiě)進(jìn)黨的工作報告。黨的十四大報告指出：“要重視傳播媒介的輿論監督，逐步完善監督機制，使各級國家機關(guān)及其工作人員置于有效的監督之下。”黨的十五大報告指出，要“把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來(lái)，發(fā)揮輿論監督的作用”。黨的十六大報告中強調要“加強組織監督和民主監督，發(fā)揮輿論監督的作用”。黨的十七大報告中強調：“落實(shí)黨內監督條例，加強民主監督，發(fā)揮好輿論監督作用，增強監督合力和實(shí)效。”

　　在2003年《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》中，“輿論監督”被列為黨的十大監督制度之一，這是輿論監督制度化的重要標志。《條例》第三章對輿論監督進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規定，明確輿論監督的途徑有“內部反映或公開(kāi)報道”，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部“應當重視和支持輿論監督”，新聞媒體“應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會(huì )效果”。對輿論監督作出如此詳盡的、系統的表述，把輿論監督制度作為十項黨內監督制度之一，明確輿論監督的制度威力，這在黨的歷史上還是第一次。

　　2005年4月，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監督工作的意見(jiàn)》，這是關(guān)于規范輿論監督的標志性文件。《意見(jiàn)》要求各級黨委和政府高度重視輿論監督工作，積極開(kāi)展輿論監督，充分發(fā)揮輿論監督在統一思想、凝聚力量、促進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )穩定中的重要作用。

　　黨的十八大報告指出：“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。”這一表述把輿論監督跟黨內監督、民主監督、法律監督并列，并且強調人民的監督權。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯(lián)網(wǎng)監督。”黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》指出：“新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”這充分表明，我們黨對輿論監督的重視達到了新的高度。

　　從我黨早期延安整風(fēng)時(shí)期的批評與自我批評，到黨的十一屆三中全會(huì )后新聞媒體監督作用的進(jìn)一步加強，從黨的十三大將“輿論監督”正式寫(xiě)進(jìn)黨的報告到將“輿論監督”列為黨的十大監督制度之一，從新聞發(fā)布制度到信息公開(kāi)條例，我國的民主法治不斷完善，輿論監督渠道更加暢通和多元，我國輿論監督走過(guò)了一段不平常的歷程，但也必須看到，我國的輿論監督制度目前還沒(méi)有達到完善，需要不斷加以改進(jìn)。

　　一是政府信息公開(kāi)需要進(jìn)一步推進(jìn)。2003年“非典”事件以來(lái)，我國的政府信息公開(kāi)程度不斷加強。2008年，政府信息公開(kāi)條例施行，如今，新聞發(fā)布制度成為政府工作常態(tài)，政務(wù)微博微信不斷拉近政府與百姓之間的距離。政府的信息公開(kāi)逐漸由被動(dòng)向主動(dòng)轉變。但依然存在一些地方政府、官員由于擔心負面新聞見(jiàn)報而拒絕采訪(fǎng)、掩蓋信息等現象，由此導致新聞?dòng)浾呗男胁稍L(fǎng)權、報道權得不到實(shí)現，公眾的知情權、監督權無(wú)法維護。事實(shí)證明，政府信息對民眾公開(kāi)透明，更能得到人們的充分信任和大力支持。在信息時(shí)代全面來(lái)臨的今天，政府主動(dòng)而自覺(jué)地接受媒體和公眾的監督，將有力促進(jìn)我國的輿論監督制度建設。

　　二是媒體監督權利需要進(jìn)一步保護。媒體記者進(jìn)行輿論監督報道時(shí)，往往會(huì )遇到重重阻力和頻頻干擾。首先是采訪(fǎng)過(guò)程步履維艱，常常會(huì )遇到人為設置的阻礙，一些權力部門(mén)限制記者采訪(fǎng)，逃避新聞媒體的輿論監督。如2014年4月，某地一天舉辦兩個(gè)車(chē)展的奇怪現象引起了廣泛關(guān)注，政府部門(mén)為何不按相關(guān)會(huì )展管理規定合理統籌安排？央視記者就此事前去主管部門(mén)采訪(fǎng)調查，卻被以“我們可以不給任何解釋”的蠻橫理由拒絕。其次是報道要面世也非常困難，尚未刊播，就有官員托人說(shuō)情。最后是有些被曝光和監督的官員對記者進(jìn)行打擊報復。這些干預手段都嚴重阻撓了新聞媒體正常履行輿論監督的職能，制約了輿論監督的良性發(fā)展。在開(kāi)展輿論監督工作中，新聞工作者的采訪(fǎng)權、報道權、人身權等需要得到各級黨委和政府的有力維護。

　　三是媒體法律素養需要進(jìn)一步提高。作為輿論監督的主體，新聞媒體自身的監督水平也影響著(zhù)我國輿論監督的整體質(zhì)量。新聞從業(yè)者職業(yè)素養不高將大大降低輿論監督作用的發(fā)揮。一些媒體為了追求轟動(dòng)效應，在缺乏深入調查分析的情況下就大肆報道；有些媒體報道中以揭黑、揭丑為主，少見(jiàn)具有正能量的新聞；少數媒體記者以權謀私，以監督報道為要挾索要封口費，或者通過(guò)不實(shí)報道惡意抹黑。這些不當行為都會(huì )嚴重損害新聞媒體的公信力，削弱輿論監督的作用。由此可見(jiàn)，媒體從業(yè)人員必須加強自身修養尤其是法律素養，明確自身權利和義務(wù)，首先規范自身行為，然后正確行使手中的輿論監督權利，使輿論監督取得更好的效果。