廣播評論《南陽(yáng)要占萬(wàn)畝基本農田建養豬場(chǎng)，豈能如此“拆東墻補西墻”？》

　　文稿

　　主持人：新聞縱橫，追問(wèn)新聞。糧食安全事關(guān)國運民生，是國家安全的重要基礎，要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。永久基本農田是耕地中的精華，是確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給的基本保障。永久基本農田一經(jīng)劃定，不得隨意調整、占用，保住這條“紅線(xiàn)”是事關(guān)十四億中國人能否把飯碗牢牢端在自己手里的大事。

　　主持人：但在近日，河南南陽(yáng)的多位群眾向中國之聲反映，在產(chǎn)糧大縣南陽(yáng)市新野縣，有企業(yè)以建設養豬場(chǎng)工程為由占用了三個(gè)鄉鎮超過(guò) 1600 畝基本農田，突破了基本農田保護紅線(xiàn)。記者調查發(fā)現，在新野縣建設的三個(gè)養豬場(chǎng)只是該企業(yè)“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程的三個(gè)分場(chǎng)，該工程計劃今年在南陽(yáng)市 13 個(gè)縣建設 84 個(gè)養豬場(chǎng)，計劃占用永久基本農田接近 1.5 萬(wàn)畝。當地政府稱(chēng)，占用永久基本農田屬實(shí)，但有“文件支持”。生豬養殖固然重要，為何一定要動(dòng)基本農田？我們來(lái)聽(tīng)總臺央廣記者譚朕從河南南陽(yáng)發(fā)回的報道：

　　以下錄音成品新野縣地處南陽(yáng)盆地南部，是我國 650 個(gè)小麥種植基地縣和商品糧生產(chǎn)基地之一，小麥年產(chǎn)量一直穩定在 40 萬(wàn)噸左右。但是，讓新野縣五星鎮前孫樓村村民老楊發(fā)愁的是，明年，他家里種出來(lái)的糧食可能會(huì )減產(chǎn)大半。因為當地企業(yè)牧原集團要占用家里九畝地中的五畝地建養豬場(chǎng)：

　　老楊：這是我們的承包地，幾十年下來(lái)幾輩人的承包地。從（今年）3 月份，我們村大隊、五星鎮政府他們就來(lái)做群眾工作，說(shuō)是要租這個(gè)地，說(shuō)一畝地（一年）八百塊錢(qián)要租給牧原建養豬場(chǎng)。村民們大部分內心上是不同意的。

　　記者：為什么不想被征這個(gè)地？

　　老楊：一是它這個(gè)環(huán)境有污染。二是（一年）八百塊錢(qián)，真不能干什么。我們（自己種）花生一年一畝地有兩千塊錢(qián)，小麥一畝地（能收）一千斤，也就是五畝地就有五千塊。

　　老楊的賬本很實(shí)在，他沒(méi)在土地流轉協(xié)議上簽字。他告訴記者，養豬場(chǎng)計劃使用前孫樓村 63 戶(hù)村民的 500 多畝土地。記者統計發(fā)現，還有至少 23 戶(hù)人家拒絕簽字。

　　記者：種了多少地？

　　村民：五畝四分地。

　　記者：家里幾口人？

　　村民：六口人，都靠這五畝四分地。

　　記者：現在要給你征多少地？

　　村民：征完了，沒(méi)一分地了。

　　記者：你現在同意嗎？

　　村民：不同意，沒(méi)有口糧了，沒(méi)辦法了。

　　【壓混：村民講述聲音】這是全部是鏟過(guò)的，這個(gè)花生都快熟了，就被鏟掉了……

　　記者這幾天在前孫樓村東側看到，多輛施工車(chē)停放在田里，這個(gè)季節當地種的即將成熟的花生被鏟除了一些，養豬場(chǎng)剛壘起來(lái)的一段圍墻已經(jīng)被推倒。村民們說(shuō)，8 月 7 號，工程隊入場(chǎng)施工，但村民沒(méi)有同意，目前施工停了下來(lái)。

　　除了五星鎮，牧原集團還在新野縣王莊鎮和新甸鋪鎮規劃建設了兩個(gè)養豬場(chǎng)。在王莊鎮前孫村，記者看到，養豬場(chǎng)正在緊張施工，道路硬化基本完成，場(chǎng)內建筑也基本成型。從空中看，整個(gè)養豬場(chǎng)的建筑物密密麻麻。

　　記者在新野縣政府官網(wǎng)看到，新野縣的三個(gè)養豬場(chǎng)今年四月份完成了環(huán)評公示。公示中，《新野縣土地利用總體規劃圖（2010-2020）》上可以看到，這三個(gè)養豬場(chǎng)都位于永久基本農田保護區內，這也意味著(zhù)，這三個(gè)占地總面積超過(guò) 1600 畝的養豬場(chǎng)建在基本農田之上。《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

　　對此，新野縣自然資源局一位相關(guān)負責人說(shuō)，基本農田不能動(dòng)， 但這件事做主的不是縣里。

　　相關(guān)負責人：絕對有政策，沒(méi)政策誰(shuí)敢呢？（破壞）一畝都給他逮進(jìn)去了，1600 畝不得槍斃啊。紅線(xiàn)不能動(dòng)，動(dòng)紅線(xiàn)必須得有東西（文件）。這個(gè)事不僅僅是縣政府，這是市政府還有上面有安排的東西。

　　至于是什么政策，這位負責人不愿意多談。自然資源部和農業(yè)農村部去年 12 月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》， 通知規定，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補劃。在此基礎上，河南省自然資源廳和農業(yè)農村廳發(fā)文明確，原則上使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以?xún)取：幽鲜∽匀毁Y源廳耕保處副處長(cháng)劉衛國：

　　劉衛國：原來(lái)的時(shí)候，養殖用地是不允許占用永久基本農田。從去年開(kāi)始，豬肉價(jià)格猛漲，自然資源部和農業(yè)農村部適當放開(kāi)了這個(gè)口子，說(shuō)是難以避免的可以占用。今年 4 月份我們廳和農業(yè)農村廳共同出了個(gè)文件，原則上規定了是 30%，對于有特殊情況的，可以適當放寬。

　　即使省里說(shuō)養殖用地能占 30%的基本農田，但新野縣這三個(gè)養豬場(chǎng)全部占用永久基本農田的事實(shí)仍然站不住腳。

　　記者調查發(fā)現，在南陽(yáng)市正在建設的養豬場(chǎng)遠不止新野縣這三個(gè)。一份河南省自然資源廳和農業(yè)農村廳組織專(zhuān)家論證的文件顯示，南陽(yáng) 市和牧原集團正在推進(jìn)“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程，今年計劃在南陽(yáng) 13 個(gè)縣建 84 個(gè)養豬場(chǎng)，84 個(gè)項目總占地超過(guò) 4.5 萬(wàn)畝，其中有 55 個(gè)養豬場(chǎng)難以避讓永久基本農田，計劃占用基本農田接近 1.5 萬(wàn)畝。在南陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(cháng)王書(shū)延看來(lái)，在 84 個(gè)養豬場(chǎng)捆綁“打包”后，占用基本農田的情況基本符合政策要求：

　　王書(shū)延：不突破國家這個(gè)政策要求，市發(fā)改委統一立個(gè)項，統一搞設施農用地備案，符合國家政策。那么具體到一個(gè)縣，它會(huì )占用基本農田，也可能會(huì )超過(guò)省里說(shuō)這個(gè)線(xiàn)，但我們全市是打了一個(gè)大包，我們總的不超過(guò) 30%。

　　記者：原則上少占。那一個(gè)項目 1.5 萬(wàn)畝屬于一個(gè)什么水平？是一個(gè)少占的水平嗎？

　　劉衛國：你要是說(shuō)它這 1.5 萬(wàn)畝確實(shí)不算個(gè)小數，但是它的基數也大，就是說(shuō)基本上控制在了 30%左右，猛一看他這個(gè)數不小，但是還是基本上符合文件規定的。

　　單個(gè)養豬場(chǎng)占用基本農田可能超過(guò)了 30%的規定，但是這 84 個(gè)養豬場(chǎng)是一個(gè)項目，總計不超 30%。如此“打包”成立嗎？廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)土地法制研究院院長(cháng)、教授高飛并不認可這種“打包”的做法。

　　高飛：不同的地方在建立這樣的一個(gè)養豬場(chǎng)的時(shí)候，它的占地相互是分割開(kāi)來(lái)的。在這種情形之下，原則上來(lái)說(shuō)，我認為把它認定為每一個(gè)都是一個(gè)單獨的項目。現在把它打包作為一個(gè)整體的項目，存在規避法律和規避政策的一些用意在里面。

　　“養殖設施原則上不得使用永久基本農田，因地理位置原因涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補劃。”“無(wú)法避讓”是規定的核心內容，像新野縣那樣，直接占用整片基本農田屬于無(wú)法避讓嗎？河南省牧原集團南陽(yáng)區域總經(jīng)理閆中良這樣解釋?zhuān)?/p>

　　記者：我們把這個(gè)整個(gè)項目全部放到基本農田這屬于難以避讓么？

　　閆中良：企業(yè)要發(fā)展，但是又沒(méi)有這樣的土地空間，沒(méi)有這樣符合要求的土地性質(zhì)，所以說(shuō)在這樣的角度來(lái)看，它就是無(wú)法避讓?zhuān)仨氁耆肌?/p>

　　南陽(yáng)自然資源局副調研員溫云濤表示，“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程一直是按照先補劃后占地的原則推進(jìn)。

　　溫云濤：用地都依法依規進(jìn)行了補劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。按照政策，每一塊地都進(jìn)行了農用地的備案，都搞了備案手續。

　　但是，截至發(fā)稿，記者并未收到南陽(yáng)市自然資源局提供的補劃審批材料和補劃圖示。此外，河南省自然資源廳耕保處副處長(cháng)劉衛國告訴記者，該項目并非是先補劃后占地。

　　記者：他們是先占了地后補劃的，我們現在正在進(jìn)行把關(guān)，審查他們的補劃方案對嗎？

　　劉衛國：對，（如果）符合標準了，我們就把基本農田就給它變?yōu)椴皇腔巨r田了。把補劃那一塊，作為永久基本農田進(jìn)行管理，從而保證永久基本農田質(zhì)量不降低，數量不減少。

　　錄音成品結束主持人：穩定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應，事關(guān)“三農”發(fā)展、群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。今年的中央一號文件更是強調“加快恢復生豬生產(chǎn)”，確保今年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。

　　主持人：既要保證人民群眾“鍋里有肉”，又要保證 “碗里有糧”。耕地是中國人的飯碗所在，18 億畝耕地紅線(xiàn)必須守住。耕地紅線(xiàn)不能破，基本農田更不能動(dòng)。早在 2008 年，國家就在基本農田前面加上了“永久”二字，表述為“永久基本農田”，體現了國家保護基本農田的堅定決心。民以食為天，國以糧為安。事關(guān)“米袋子”和“菜籃子”的兩件大事擺在面前，兩手抓兩手都要硬，該怎么平衡，需要地方政府拿出科學(xué)的辦法，管理的智慧。